項目實施單位：國網(wǎng)晉中供電公司祁縣供電公司
項目實施人員：郭毅 閆旭東 高巖 閆瑜 郝秀香 成文曄 呂東
項目實施時段：2023年3月——2023年12月
一、項目概況
祁縣地處交通要道，國道108、208線，大運高速、榆祁高速、邢汾高速，省道東夏線、祁方線縱橫分布，交織成網(wǎng)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，車流量很大，轄區(qū)內(nèi)有加油站、加氣站64座，數(shù)量眾多。
作為特殊的經(jīng)營場所，油氣站點的安全防護(hù)一直是重中之重。祁縣公司在日常對加油站、加氣站的用電隱患排查工作中存在難點、堵點、痛點，成為制約祁縣安全穩(wěn)定發(fā)展的“隱患點”。
一是站內(nèi)電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點不清晰。全縣64個油氣站點中62個沒有清晰界定產(chǎn)權(quán)分界。油氣站點98%的工作人員誤認(rèn)為站內(nèi)所有電力設(shè)備均由供電公司維護(hù)，缺乏對用戶側(cè)電力設(shè)備維護(hù)的自覺性和責(zé)任感。
二是只重視油氣安全不重視電氣安全。油氣站點因為專業(yè)特點，對油氣安全管控嚴(yán)格，但常常忽視電氣安全。從業(yè)人員1600余人中78%的人員對電力設(shè)備安全隱患可能導(dǎo)致的后果認(rèn)識不足。
圖1：走訪調(diào)研油氣站點
三是隱患整改缺少有效責(zé)任監(jiān)督。供電公司對于隸屬油氣站產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)備安全隱患是否整改沒有監(jiān)督和執(zhí)法權(quán)，近三年供電公司連續(xù)收到應(yīng)急管理局、能源局等相關(guān)部門用戶側(cè)設(shè)備安全預(yù)警32次，縣域安全受到極大威脅。
圖2：制約油氣站點電氣安全隱患治理問題
二、思路創(chuàng)新
圖3：思路創(chuàng)新圖示
(一)堅持利益相關(guān)方參與，優(yōu)化整合社會資源
傳統(tǒng)依靠供電公司單打獨斗的用電隱患治理模式人、財、物投入大，年平均投入近100萬元。祁縣公司創(chuàng)新運用社會責(zé)任根植理念，識別出政府及相關(guān)部門、油氣站點、供電企業(yè)等利益相關(guān)方，通過推動各個利益相關(guān)方共同參與，促進(jìn)各方資源優(yōu)化配置并發(fā)揮最大效用，提高治理成效。
表1：核心利益相關(guān)方訴求及資源優(yōu)勢分析表
(二)開展責(zé)任邊界管理，分場景理清各方權(quán)責(zé)
祁縣公司引入責(zé)任邊界管理，堅持“共識、合作、綜合價值”理念，加強(qiáng)溝通交流，厘清各方解決問題的意愿、能力、資源、優(yōu)勢，推動多方合作，明確各利益相關(guān)方的責(zé)任邊界和治理責(zé)任，以及各利益相關(guān)方參與治理的形式和舉措，推動項目順利實施。
圖4：各方權(quán)責(zé)圖示
(三)建立風(fēng)險管理機(jī)制，切實推進(jìn)共建共治
祁縣公司推進(jìn)內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、合規(guī)管理、法律風(fēng)險管理協(xié)同聯(lián)動，引入律師事務(wù)所、祁縣紀(jì)委綜合研判，并通過促請政府牽頭成立專項工作小組等途徑，探索與搭建多方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推動“三位一體”平臺持續(xù)運轉(zhuǎn)，形成全員參與隱患治理和諧氛圍。
圖5：項目風(fēng)控、內(nèi)控、合規(guī)關(guān)系圖示
三、實施舉措
圖6.實施舉措圖示
(一)搭建一個平臺 識別主體+政企聯(lián)動=護(hù)航標(biāo)
祁縣公司運用利益相關(guān)方管理工具，識別出政府及相關(guān)部門、油氣站點、供電企業(yè)等利益相關(guān)方主體，構(gòu)建“三位一體”合作平臺。
圖7. “三位一體”合作平臺圖示
政府部門負(fù)責(zé)履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，印發(fā)《祁縣加油站、加氣站安全專項整治工作方案的通知》，要求三個月內(nèi)全縣油氣站點要全面排查安全隱患，督促油氣站點及時將安全隱患整改到位，堅決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
圖8.《祁縣加油站、加氣站安全專項整治工作方案的通知》
供電公司負(fù)責(zé)接受油氣站點的聘請，組織人員對全縣各油氣站點用戶側(cè)設(shè)備開展安全隱患排查，向油氣站點出具《用電檢查結(jié)果通知書》，提出具體的整改措施，并對油氣站點整改情況進(jìn)行評估。
圖9.安全隱患排查和整改表
油氣站點負(fù)責(zé)聘請供電公司專業(yè)技術(shù)人員排查設(shè)備安全隱患，并將發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改到位，增強(qiáng)油氣站點工作人員的安全防范意識，有效提升站內(nèi)的嚴(yán)管嚴(yán)控能力和水平，為祁縣的安全形勢持續(xù)穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。
圖10.油氣站點隱患整改記錄表、反饋表
(二)建立兩項機(jī)制 法律保障+紀(jì)委監(jiān)督=交織網(wǎng)
一是建立法律保障機(jī)制，依法界定產(chǎn)權(quán)分界點。供電公司與油氣站點聯(lián)合聘請律師，依據(jù)法律法規(guī)界定產(chǎn)權(quán)分界點，并將產(chǎn)權(quán)分界點和各自的管理職責(zé)在高低壓供用電合同中予以明確。對于有爭議的地點，由律師團(tuán)隊、供電公司和油氣站點三方共同認(rèn)定、簽字留底，有效避免了推諉扯皮的情況。同時，律師團(tuán)隊對油氣站點負(fù)責(zé)人普及產(chǎn)權(quán)分界點的定義、作用，切實提高油氣站點負(fù)責(zé)人的法律風(fēng)險意識。
圖11. 高低壓供用電合同明確產(chǎn)權(quán)分界點
二是建立紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制，做實做細(xì)監(jiān)督工作。祁縣紀(jì)委工作人員牽頭開展油氣站點電氣安全“雙監(jiān)督”。一方面對產(chǎn)權(quán)分界點確認(rèn)工作和供電公司隱患排查進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保相關(guān)工作流程符合規(guī)定，有效防控和化解各類風(fēng)險。另一方面對油氣站點的整改情況進(jìn)行監(jiān)督，加大精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅持“一隱患一整改、一隱患一評議”，對隱患消極處理或者不處理的站點負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、口頭警告、罰款處理，確保油氣站點安全隱患得到及時整改。
圖12.祁縣紀(jì)委對隱患排查工作進(jìn)行監(jiān)督
(三)實施三個步驟 問卷調(diào)查+義務(wù)培訓(xùn)+實地走訪=助推器
祁縣公司通過問卷調(diào)查等形式調(diào)研油氣站點職工是否了解安全用電常識，共計發(fā)放安全用電調(diào)查問卷500余份，收回有效問卷495份，發(fā)現(xiàn)完全不了解安全用電常識的職工高達(dá)34%。聯(lián)合政府部門制定培訓(xùn)計劃，組織油氣站點職工進(jìn)行安全用電知識培訓(xùn)，向從業(yè)人員普及安全用電基本常識。通過實施安全教育培訓(xùn)，全縣油氣站點完全不了解安全用電常識、了解少量安全用電常識的從業(yè)人員由78%下降到了。
圖13.安全用電調(diào)查問卷
圖14.安全用電調(diào)查問卷餅狀圖
四、項目成效
(一)全面筑牢區(qū)域安全生產(chǎn)防線。本次專項行動共排查了祁縣64家油氣站點，簽訂64份高低壓合同明確產(chǎn)權(quán)分界點205處，發(fā)現(xiàn)并記錄用電安全隱患120處，出具《用電檢查結(jié)果通知書》100余份。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，提出了切實可行的整改建議110條。經(jīng)過嚴(yán)格的跟蹤評估，其中109條整改建議得到有效實施，整改率高達(dá)99.09%。
(二)有力推動利益相關(guān)方價值共享。通過構(gòu)建“三位一體”合作平臺，進(jìn)一步夯實了供用電安全基礎(chǔ)。祁縣區(qū)域內(nèi)越來越多的重要客戶加入“三位一體”合作平臺中，逐漸形成了信息共享體系，使得縣域安全性大大提高。
(三)節(jié)約人力以及資金成本支出。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來減少了政府協(xié)調(diào)人員125人次、油氣站點維護(hù)人員260人次、供電公司供電所設(shè)備維護(hù)人員出動388人次，累計為國網(wǎng)祁縣供電公司節(jié)省油氣站點電力設(shè)備維護(hù)資金90余萬元，充分體現(xiàn)了項目的有效性。
(四)有效提升國家電網(wǎng)品牌形象。祁縣公司積極推進(jìn)項目工作開展，得到了政府部門、電力用戶和媒體的認(rèn)可、支持與好評，提升了國家電網(wǎng)品牌在當(dāng)?shù)氐拿雷u(yù)度，增強(qiáng)了利益相關(guān)方對國家電網(wǎng)品牌的情感和價值認(rèn)同。
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